2013年12月教育部在《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》（教高［2013］10號(hào)，以下稱《通知》）中指出，普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估（以下稱“審核評(píng)估”）要“注重學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系及其長(zhǎng)效機(jī)制的建立，關(guān)注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高”。同時(shí)要求，審核評(píng)估主要看被評(píng)對(duì)象是否達(dá)到了自身設(shè)定的目標(biāo)，國(guó)家不設(shè)統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是“用自己的尺子量自己”。可見(jiàn)，在審核評(píng)估中各高校建立內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（以下稱“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”）是評(píng)估工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。
當(dāng)前，由教育部組織的第一輪審核評(píng)估正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。為了接受或參與評(píng)估，各高校根據(jù)評(píng)估要求紛紛制定或準(zhǔn)備制定本校的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。然而，由于我國(guó)高校本科審核評(píng)估工作剛剛起步，各高校對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概念內(nèi)涵以及審核評(píng)估要求的理解不一、把握各異，以致在建立本校的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)不僅程序不合法，內(nèi)容不規(guī)范，而且標(biāo)準(zhǔn)的樣式也是五花八門，甚至出現(xiàn)了以制度、規(guī)定、辦法或一些政策性文件替代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，給審核評(píng)估工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。高校建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范并符合審核評(píng)估工作要求的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”至關(guān)重要，既是提高審核評(píng)估工作水平、質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是提升本科教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的需要。
一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的建立，有賴于對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一概念內(nèi)涵及其特征的透徹理解，對(duì)我國(guó)審核評(píng)估制度及其相關(guān)要求的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)審核評(píng)估項(xiàng)目、要素、要點(diǎn)以及審核評(píng)估基本原則和考察內(nèi)容的全面把握。本文試圖就此展開(kāi)討論。
一、如何理解“本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”
本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵非常豐富，想要正確認(rèn)識(shí)和理解它，就必須從質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本概念出發(fā)進(jìn)行深入探討。
1.“質(zhì)量”與“教學(xué)質(zhì)量”的含義
不同學(xué)科的不同視角對(duì)質(zhì)量有不同的定義。從哲學(xué)視角看，質(zhì)量即是事物的“品質(zhì)”或“特性”，是事物的內(nèi)在規(guī)定性；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，質(zhì)量就是效益。需要注意的是，從效益的角度來(lái)考察質(zhì)量，“最優(yōu)”并不是評(píng)判質(zhì)量高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果是以較少的資源投入獲得的最優(yōu)，這種最優(yōu)無(wú)疑是高質(zhì)量，否則就是低質(zhì)量；從管理學(xué)視角看，質(zhì)量即產(chǎn)品、服務(wù)及其活動(dòng)的有效程度。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO8402-1994《質(zhì)量術(shù)語(yǔ)》中，“質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的特征和特征的總和。”英國(guó)學(xué)者戴維·斯特雷克認(rèn)為，質(zhì)量有兩層含義：第一，質(zhì)量意味著企業(yè)能長(zhǎng)時(shí)期地維持經(jīng)營(yíng)，必須在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；第二，質(zhì)量就是要理解和優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)價(jià)值交換，使企業(yè)所有相關(guān)方都能獲得較好回報(bào)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·朱蘭認(rèn)為，質(zhì)量就是“適用性”，是滿足顧客需求的程度。哈佛商學(xué)院戴維·加文認(rèn)為，“基于制造的，符合設(shè)計(jì)規(guī)格的產(chǎn)品具有好的質(zhì)量；基于產(chǎn)品的，質(zhì)量存在于產(chǎn)品的零部件及特性之中；基于價(jià)值的，物超所值的產(chǎn)品具有好的質(zhì)量；基于用戶的，顧客滿意的產(chǎn)品具有好的質(zhì)量”。我國(guó)學(xué)者余小波認(rèn)為可以從三個(gè)方面理解質(zhì)量?jī)?nèi)涵：第一，按比較的不同來(lái)定義質(zhì)量，質(zhì)量總是與比較相關(guān)，有比較才能評(píng)定質(zhì)量；第二，按符合滿足的不同來(lái)定義質(zhì)量，質(zhì)量即符合規(guī)格（一系列評(píng)價(jià)基準(zhǔn)和尺度）的程度；第三，可以從不同學(xué)科的視角來(lái)定義質(zhì)量，學(xué)科視角不同，質(zhì)量的定義也不同。
綜上，質(zhì)量并不是一個(gè)固定不變的概念，而是動(dòng)態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對(duì)的，它隨著研究視角、時(shí)間、地點(diǎn)、目的以及使用對(duì)象的不同而不同，同時(shí)也將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和豐富。但不管如何變化、發(fā)展、更新和豐富，質(zhì)量的基本含義是不會(huì)變化的：一是質(zhì)量為任何一種實(shí)體（如產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、過(guò)程、組織、體系等或以上各項(xiàng)的組合）所具有；二是質(zhì)量是實(shí)體所固有的特性或品質(zhì)的總和；三是質(zhì)量必須以滿足相關(guān)方明示的或隱含的要求為目的；四是質(zhì)量體現(xiàn)了實(shí)體特性滿足相關(guān)方要求的程度，滿足程度高則質(zhì)量?jī)?yōu)，反之則質(zhì)量劣；五是對(duì)質(zhì)量的判斷必須有客觀的基準(zhǔn)和尺度，且質(zhì)量是與比較相關(guān)聯(lián)的。因此，本研究認(rèn)為將質(zhì)量定義為“實(shí)體所具有的固有特性滿足相關(guān)方明示的或隱含的要求的程度”較為合適，且具有比較普遍的意義。
教學(xué)質(zhì)量是“質(zhì)量”的下位概念，是針對(duì)教學(xué)這一事物（活動(dòng)）的“質(zhì)”進(jìn)行量度。教學(xué)活動(dòng)主要服務(wù)于學(xué)生，以針對(duì)性地提高學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)；教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，也始終堅(jiān)持以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，所以學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的主要載體；教學(xué)活動(dòng)在滿足受教育者個(gè)體及其家庭需要的同時(shí)，必須滿足人才市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；教學(xué)活動(dòng)雖然是教育組織的行為，但必須根據(jù)其舉辦者的要求和教育機(jī)構(gòu)自設(shè)的基準(zhǔn)開(kāi)展，所以教學(xué)活動(dòng)又必須符合舉辦者的要求和教育機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)。根據(jù)這一詮釋，從質(zhì)量的定義出發(fā)，可以將“教學(xué)質(zhì)量”定義為：教學(xué)組織及其一切教學(xué)活動(dòng)（課程）的特性滿足學(xué)生及其家庭、學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）、社會(huì)（用人單位）、政府（或其他舉辦者）需要的程度。
由此可知，關(guān)注學(xué)生及其家庭、社會(huì)（用人單位）、政府（或其他舉辦者）與學(xué)校等四個(gè)利益相關(guān)方的需要的滿足程度，是考察和評(píng)估“教學(xué)質(zhì)量”的關(guān)鍵所在。
2.“標(biāo)準(zhǔn)”與“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的含義
“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)行管理和各類評(píng)估的必要基礎(chǔ)和條件。《辭?！坊颉稘h語(yǔ)詞典》將標(biāo)準(zhǔn)界定為“衡量事物的準(zhǔn)則”，也引申為“榜樣”或“規(guī)范”；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將標(biāo)準(zhǔn)定義為“由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件，它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特性值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效益”，并認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果基礎(chǔ)上，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的”。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T20000．1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第１部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做了如下定義：“標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件（注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的）。”在《標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基本術(shù)語(yǔ)》（GB39.5.1）中，將標(biāo)準(zhǔn)定義為“對(duì)重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致后，由主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。
由此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”所作的界定適用于本研究。從這一界定看，“標(biāo)準(zhǔn)”具有六項(xiàng)基本特征：一是共識(shí)性，即行業(yè)內(nèi)推行的標(biāo)準(zhǔn)一般經(jīng)由大家協(xié)商一致并共同認(rèn)可和接受；二是規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形態(tài)是規(guī)范的，且制定的程序也是規(guī)范的；三是權(quán)威性，標(biāo)準(zhǔn)必須由利益相關(guān)方、各方代表和專家共同參與制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)頒布；四是分類性，任何標(biāo)準(zhǔn)都是在特定的類型和類別范圍內(nèi)來(lái)推行的，不同類型和類別事物應(yīng)當(dāng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)；五是主體性，制定者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)決定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，標(biāo)準(zhǔn)因制定者不同而不同。即使同一制定者，因歷史條件和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和管理中，評(píng)價(jià)者和管理者的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)的理解和運(yùn)用也有差異；六是客觀性，標(biāo)準(zhǔn)本身具有客觀性，標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)構(gòu)成要素“強(qiáng)度和頻率、標(biāo)號(hào)、標(biāo)度”以及表示標(biāo)度的三個(gè)方式“等級(jí)、分?jǐn)?shù)、描述性語(yǔ)言”都是客觀的，而且標(biāo)準(zhǔn)也總是從客觀存在的事物中抽象出來(lái)的，必須以客觀狀態(tài)作為原型。
如何理解“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”呢？由前文可知，“標(biāo)準(zhǔn)”是用于規(guī)范各類活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果的，其目的是為了“獲得最佳秩序”和“促進(jìn)最佳共同利益”。雖然“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”所針對(duì)的是產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，所體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益，但其本質(zhì)具有標(biāo)準(zhǔn)的一般屬性，所以任何“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”除了關(guān)注“質(zhì)量”這一概念的固有特征外，還必須關(guān)注各類活動(dòng)的“最佳秩序”，并最終促進(jìn)各方的“共同利益”。所以，“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”是用于規(guī)范各類活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果，并促進(jìn)各方獲得共同最佳秩序和利益，經(jīng)各方協(xié)商和公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的可供共同、重復(fù)使用的規(guī)范性文件。
對(duì)于各類質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立有著非常重要的意義。因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包含明顯的價(jià)值取向，其本身就像是一根指揮棒，對(duì)于被適用范圍內(nèi)的主客體都具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。同時(shí)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又是一個(gè)國(guó)家或行業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)質(zhì)量制度，是一種根本性規(guī)范，從某種意義上說(shuō)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是質(zhì)量管理體制成熟的標(biāo)志，有了標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品或服務(wù)才能得以規(guī)范、合理發(fā)展。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一定范圍內(nèi)的“通行規(guī)則”，它還可以消除行業(yè)內(nèi)或系統(tǒng)間的技術(shù)語(yǔ)言障礙，加快技術(shù)交流與合作，使行業(yè)內(nèi)或不同系統(tǒng)之間的活動(dòng)得以溝通、過(guò)渡與交換，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系與認(rèn)同，加速技術(shù)進(jìn)步和成果的應(yīng)用與推廣。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還可以作為監(jiān)測(cè)和評(píng)估（評(píng)價(jià)）活動(dòng)的工具，衡量事物是否規(guī)范，測(cè)量事物的規(guī)格與水平。此外，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又是日常管理的重要依據(jù)，通過(guò)各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以統(tǒng)一產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格、流程和要求，提高管理水平，保證產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的不斷提升?？梢?jiàn)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要意義是不言而喻的。
3.對(duì)“本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的理解
就目前而言，我國(guó)“本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”分兩級(jí)建立：一級(jí)是由教育部制定并批準(zhǔn)建立的，全國(guó)統(tǒng)一的本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。對(duì)于這一國(guó)家級(jí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教育部曾明確提出，“要求高校依據(jù)‘國(guó)標(biāo)’、結(jié)合實(shí)際，修訂本校的本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案”。另一級(jí)是各高校根據(jù)教育部要求，按“國(guó)標(biāo)”和審核評(píng)估要求，自行建立的“高校內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。下文所討論的即是各校自主建立的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。
循著前文對(duì)“質(zhì)量”、“教學(xué)質(zhì)量”、“標(biāo)準(zhǔn)”與“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等概念的分析和理解，綜合考慮教育部的相關(guān)要求，可以將“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的概念定義為：依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和審核評(píng)估要求，由各高校自行組織制定且經(jīng)相關(guān)各方協(xié)商一致的，關(guān)于本校本科教學(xué)活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果，滿足本校本科教學(xué)各相關(guān)利益主體需求，且反映一定質(zhì)量指標(biāo)或參數(shù)的校內(nèi)準(zhǔn)則、規(guī)則或規(guī)范性文件。從這一定義出發(fā)，可以進(jìn)一步分析“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵特征，概括起來(lái)有以下五個(gè)方面：
一是規(guī)范性特征，即本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”與審核評(píng)估的相關(guān)要求是高校制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范性依據(jù)。教育部已于2018年1月頒布實(shí)施全部92個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和基本要求。同時(shí)要求各高校依據(jù)“國(guó)標(biāo)”，結(jié)合自身實(shí)際，修訂本校的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。根據(jù)這一要求，從審核評(píng)估的需要出發(fā)，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”理應(yīng)是各高校制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范性依據(jù)。
二是全面性特征，即高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”所涉及或涵蓋的范圍應(yīng)包括本科教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程并體現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)的結(jié)果。換言之，“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”涉及本科教學(xué)工作整體系統(tǒng)所涵蓋的各個(gè)要素，包括教學(xué)條件、教學(xué)管理與服務(wù)、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)結(jié)果（含本科畢業(yè)生整體質(zhì)量）等四個(gè)基本要素，所以“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必須從“教學(xué)條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，一直延伸至“人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)本科教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面覆蓋。
三是社會(huì)性特征，即高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”除了要滿足學(xué)生和學(xué)校對(duì)教學(xué)的基本需求外，還必須同時(shí)滿足社會(huì)和政府對(duì)高校辦學(xué)的基本要求。學(xué)生是受教育者，是高等教育投資或消費(fèi)的主體之一，也是本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立后的直接受益者；學(xué)校是教育的提供者，也是本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量直接負(fù)責(zé)；社會(huì)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，是用人單位，也是高等教育事業(yè)發(fā)展的受益者；而政府則是高等教育的舉辦者或監(jiān)管方，是國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體。所以，各高校在制定本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須充分考慮學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)和政府這四個(gè)利益主體的現(xiàn)實(shí)訴求。
四是共識(shí)性特征，即高校“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”需經(jīng)校內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)或利益共同體協(xié)商一致?！皹?biāo)準(zhǔn)”是指在一定范圍內(nèi)獲得的最佳秩序，前提就是經(jīng)協(xié)商一致并得到公認(rèn)，否則就不是“標(biāo)準(zhǔn)”，也難于執(zhí)行。高校是其“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”制定的主體，所以必須首先經(jīng)過(guò)校內(nèi)學(xué)術(shù)共同體的協(xié)商并達(dá)成共識(shí)。由于本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及四個(gè)利益相關(guān)方，尤其與社會(huì)用人單位關(guān)系最為密切，如果不與學(xué)校之外的其他三個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行對(duì)接，特別是忽視與相應(yīng)行業(yè)的有效對(duì)接，這一標(biāo)準(zhǔn)就有可能嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際，也可能違背舉辦者的現(xiàn)實(shí)訴求，從而形同虛設(shè)。
五是操作性特征，即高校“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必須建立相應(yīng)的可供本科教學(xué)一切活動(dòng)參照的指標(biāo)體系或基本規(guī)范，既有利于校內(nèi)執(zhí)行，也便于在審核評(píng)估中對(duì)照考察。如前文所述，“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”涵蓋本科教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，所以這一“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必須是針對(duì)本科教學(xué)所有環(huán)節(jié)且可以有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)生課堂學(xué)習(xí)、課外實(shí)踐、畢業(yè)考核乃至就業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以通過(guò)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)進(jìn)行直接或間接的觀察和衡量，只有如此，這一標(biāo)準(zhǔn)才具有了真正的價(jià)值，否則就是“空中樓閣”，就不能在日常教學(xué)管理、評(píng)價(jià)、督查或?qū)徍嗽u(píng)估中發(fā)揮作用。
上述關(guān)于“本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的定義以及對(duì)其內(nèi)涵特征的分析，是普通本科高校制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的基本依據(jù)。
二、如何把握審核評(píng)估對(duì)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的要求
審核評(píng)估有別于合格評(píng)估和水平評(píng)估。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，合格評(píng)估屬于認(rèn)證模式的評(píng)估，只要達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即通過(guò)；水平評(píng)估屬于“選優(yōu)”模式的評(píng)估，主要看被評(píng)高校處于什么水平，重點(diǎn)是“選優(yōu)”；而審核評(píng)估則如前文所述，國(guó)家不設(shè)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要看被評(píng)高校是否達(dá)到了自己所設(shè)定的目標(biāo)，要求各高校“用自己的尺子量自己”，而且審核結(jié)論不分等級(jí)，只形成寫(xiě)實(shí)性審核報(bào)告。由此可知，審核評(píng)估的核心是“質(zhì)量”，目的是“質(zhì)量保障”，審核評(píng)估順利開(kāi)展的關(guān)鍵是各高校自設(shè)的“目標(biāo)”和“標(biāo)準(zhǔn)”。
《通知》要求審核評(píng)估堅(jiān)持主體性、目標(biāo)性、多樣性、發(fā)展性和實(shí)證性五項(xiàng)基本原則。其中“目標(biāo)性原則”強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的導(dǎo)向性，主要考察各高校自設(shè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成情況，以及高校培養(yǎng)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施與改進(jìn)情況，是否支持了自設(shè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“多樣性原則”強(qiáng)調(diào)尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，充分考慮各高校的辦學(xué)定位以及人才培養(yǎng)模式的多樣性，并要求各高校根據(jù)自身?xiàng)l件合理確立培養(yǎng)目標(biāo)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以形成辦學(xué)特色；而“實(shí)證性原則”則強(qiáng)調(diào)依據(jù)事實(shí)做出審核判斷，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問(wèn)題做引導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以事實(shí)來(lái)證明。②這說(shuō)明審核評(píng)估一方面要求關(guān)注各高校自設(shè)目標(biāo)的確立、保障、達(dá)成以及改進(jìn)情況，另一方面又要求對(duì)各高校進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)特色辦學(xué)，同時(shí)還要求立足各高校已有辦學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)，用事實(shí)考證審核要點(diǎn)。所以各高校建立的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”既要各具特色、無(wú)可替代，又要體現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，便于評(píng)估專家對(duì)照相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行考證。
《通知》還明確規(guī)定，審核評(píng)估的范圍主要包括高校的“定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障以及學(xué)校自選特色”等方面（即6個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目和1個(gè)自選項(xiàng)目），涵蓋了高校的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)，教師及其教學(xué)投入和教學(xué)水平，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施及專業(yè)和課程資源建設(shè)情況，教學(xué)改革及各教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，招生與就業(yè)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)效果與學(xué)風(fēng)建設(shè)情況，質(zhì)量保障體系的建設(shè)與運(yùn)行情況等各個(gè)方面。同時(shí)要求，審核評(píng)估要重點(diǎn)考察各高校的“四個(gè)度”，即“辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，教師和教學(xué)資源條件的保障度，教學(xué)和質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效度，學(xué)生和社會(huì)用人單位的滿意度”。所以，各高校的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必須圍繞“６個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行制定，其內(nèi)容務(wù)必涵蓋本科教學(xué)活動(dòng)的起點(diǎn)至結(jié)果的全過(guò)程，且充分體現(xiàn)和反映“四個(gè)度”的硬性要求。通過(guò)對(duì)《通知》和教育部相關(guān)規(guī)定的深入解讀，可以清晰地了解審核評(píng)估對(duì)高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”建立的基本要求，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：
第一，正確處理好“兩對(duì)關(guān)系”。由于審核評(píng)估重點(diǎn)考察各高校在辦學(xué)過(guò)程中的“四個(gè)度”，而在這“四個(gè)度”中與高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的建立有直接關(guān)聯(lián)的是“學(xué)校的辦學(xué)定位”、“人才培養(yǎng)目標(biāo)”、“教師與教學(xué)資源保障”以及“教學(xué)與質(zhì)量保障的運(yùn)行管理”狀態(tài)等，而其中最根本的還是“辦學(xué)定位”與“人才培養(yǎng)目標(biāo)”。因?yàn)椤稗k學(xué)定位”決定了高校的服務(wù)面向，決定了學(xué)校的師資和教學(xué)資源建設(shè)取向；而“人才培養(yǎng)目標(biāo)”則決定了教學(xué)運(yùn)行與管理的特征，也決定了質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行管理。所以高校在建立“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，必須正確處理好下面兩對(duì)關(guān)系：一是“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”與本校辦學(xué)定位的關(guān)系。由于各高校在學(xué)術(shù)型（研究型）、應(yīng)用型（技能型）或復(fù)合型等辦學(xué)類型定位不同，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面向和功能也各不相同，其人才培養(yǎng)模式必然存在較大的差異，這就決定了其“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必然存在差異性。所以，各高校必須基于本校辦學(xué)定位來(lái)建立自己的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。二是“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”與本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)系。每所高校都有區(qū)別于其他高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，其課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、管理制度、考核方式以及實(shí)施人才培養(yǎng)的過(guò)程等均有較大差異，各高校只有依據(jù)本校特有的人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能建立與其相吻合的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。
第二，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的“校本化”。本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義及其基本內(nèi)涵，是高校建立“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。由于教育部對(duì)本科審核評(píng)估的要求是“用自己的尺子量自己”，如果各高校“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的建立僅僅停留于對(duì)“本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”概念的理解上，就有可能脫離本校的辦學(xué)實(shí)際，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化，無(wú)法建立一把專屬本校自己的“尺子”，也就談不上“用自己的尺子量自己”了。所以各高校在建立“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，除了要正確認(rèn)識(shí)和理解質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵和共性要求外，還必須切實(shí)把握本校本科教學(xué)的個(gè)性化特征和差異化要求，緊密結(jié)合本校的辦學(xué)定位、服務(wù)定向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式，以及生源總體特征和教學(xué)資源狀況等，制定出既符合共性要求，又體現(xiàn)本校個(gè)性特征的差異化、校本化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三，保證標(biāo)準(zhǔn)的“體系性”?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估方案》所規(guī)定的審核評(píng)估范圍包括6個(gè)基礎(chǔ)審核項(xiàng)目和1個(gè)自選審核項(xiàng)目，其中６個(gè)基礎(chǔ)審核項(xiàng)目又包含了24個(gè)審核要素和64個(gè)審核要點(diǎn)，幾乎覆蓋了本科教育教學(xué)工作的所有環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)性、完整性的要素體系，也是審核評(píng)估內(nèi)容的基本參照框架。所以高校在建立“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，必須將6個(gè)基礎(chǔ)審核項(xiàng)目的24個(gè)要素64個(gè)要點(diǎn)所涉內(nèi)容均納入其中，并從“定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過(guò)程，到學(xué)生發(fā)展和質(zhì)量保障”等6個(gè)方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)和完整覆蓋，以形成一個(gè)完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，避免以零散分布的單位章程、管理規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、培養(yǎng)方案和考核辦法甚至領(lǐng)導(dǎo)講話等作為“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。
第四，確保標(biāo)準(zhǔn)的“可執(zhí)行性”。審核評(píng)估的“實(shí)證性原則”強(qiáng)調(diào)在對(duì)高校開(kāi)展審核評(píng)估時(shí)，必須依據(jù)各高校自設(shè)的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”（尺子）和已有的本科教學(xué)事實(shí)和相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)本科教學(xué)工作狀態(tài)和質(zhì)量做出審核和判斷。如果各高校所建立的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的對(duì)象含糊不清、項(xiàng)目模棱兩可、指標(biāo)不可觀測(cè)，那么就等于失去“效標(biāo)”，失去了有效性衡量事物的外在標(biāo)準(zhǔn)，最終將導(dǎo)致審核評(píng)估工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)實(shí)中，由于部分高校對(duì)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的理解和把握出現(xiàn)偏差，常常以比較宏觀的制度、規(guī)定和辦法等作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)代替“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”本身，從而給評(píng)估專家的審核和研判工作帶來(lái)困難。所以說(shuō)，在審核評(píng)估中高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的可執(zhí)行性至關(guān)重要。
三、如何構(gòu)建高?！皟?nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”體系
高校“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”作為一種特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有其特定的制定程序和規(guī)則、特定的框架和內(nèi)容體系，以及特定的執(zhí)行與運(yùn)行方式。2017年南昌大學(xué)接受了本科審核評(píng)估，從學(xué)校迎接本科審核評(píng)估工作的過(guò)程、取得的經(jīng)驗(yàn)以及反思研討所形成的共識(shí)看，“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”體系的建立必須在深入剖析、理解“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵以及充分把握審核評(píng)估要求的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、基本架構(gòu)與內(nèi)容體系及工作步驟三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握。
1.“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”制定的原則
92個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”是我國(guó)高等教育教學(xué)的基本規(guī)范，是本科教學(xué)質(zhì)量同一性的價(jià)值取向，對(duì)本科教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理及評(píng)估都具有明確的指向作用。所以將“國(guó)標(biāo)”作為制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的基本依據(jù)是一條基本原則。此外，還必須堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)原則、分類構(gòu)建原則、共識(shí)性原則、多重性原則和發(fā)展性原則”等。
首先是“頂層設(shè)計(jì)原則”。“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于各專業(yè)本科教學(xué)具有統(tǒng)攬的意義，是一系列相互聯(lián)系、相互作用的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的集合，是一個(gè)全面、系統(tǒng)和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，務(wù)必通盤考慮本校所設(shè)各大類本科專業(yè)，從教學(xué)的條件、過(guò)程、管理直至結(jié)果等多個(gè)要素和環(huán)節(jié)出發(fā)，進(jìn)行頂層的和整體的設(shè)計(jì)，并以此統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的建立，以此確保從學(xué)校層面正確處理好“兩對(duì)關(guān)系”，并符合“四個(gè)度”的硬性要求，避免“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容體系偏離辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的軌道，同時(shí)也防止“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”文本樣式的非統(tǒng)一性和文本內(nèi)容的碎片化。
其次是“分類構(gòu)建原則”。高等教育質(zhì)量具有統(tǒng)一性和多樣性的特點(diǎn)。其統(tǒng)一性一方面來(lái)自于政府管理的需要，因?yàn)檎枰獙?duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌控和評(píng)估，所以需要一個(gè)統(tǒng)一的底線標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）；另一方面來(lái)自于社會(huì)的需要，因?yàn)楣娝私獾母叩冉逃仨毷强杀容^的，所以就需要一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而高等教育質(zhì)量的多樣性，來(lái)自于高等教育層次、類別的多樣化要求，來(lái)自于不同學(xué)科和專業(yè)的差異，也來(lái)自于不同主體的教育需求和期待，除外之外，當(dāng)然還有各高校的職能、知識(shí)產(chǎn)品、教育教學(xué)過(guò)程、辦學(xué)績(jī)效等方面的多樣性。這種高等教育質(zhì)量多樣性的特點(diǎn)，決定了各校必須依據(jù)自己的校情，正確區(qū)分自己所處的地位，明辨各自的辦學(xué)特征，并依據(jù)本校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，各自構(gòu)建不同類型的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”，避免“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的同質(zhì)化。
第三是“共識(shí)性原則”。如前所述，行業(yè)內(nèi)所推行的標(biāo)準(zhǔn)，一般都需經(jīng)由大家協(xié)商一致并獲得共同認(rèn)可和接受。高校“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”同樣需要經(jīng)過(guò)校內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)組織和相關(guān)利益主體的協(xié)商一致。“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”是關(guān)于本科教學(xué)和人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以一方面我們必須經(jīng)過(guò)學(xué)校層面的教學(xué)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的協(xié)商一致，還必須經(jīng)由政府主管部門、家長(zhǎng)代表、用人單位代表和學(xué)生委員會(huì)等相關(guān)利益主體的協(xié)商一致。只有在協(xié)商一致的前提下，“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”才有了被廣泛認(rèn)可和被共同接受的基礎(chǔ)，也才有可能真正促進(jìn)各方共同利益。
第四是“多重性原則”。一般認(rèn)為，本科教學(xué)質(zhì)量就是學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，即“結(jié)果質(zhì)量”。隨著認(rèn)識(shí)由單一化走向了多元化，便有了條件質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量的區(qū)分。盡管如此，由于其他質(zhì)量形式都是為結(jié)果質(zhì)量服務(wù)的，所以教學(xué)質(zhì)量的核心仍然被固化在了“結(jié)果質(zhì)量”上。然而，知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)從根本上區(qū)別于工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，其結(jié)果質(zhì)量是有滯后性的，往往是“當(dāng)下的投入，未來(lái)的收益”，這就必然形成教學(xué)結(jié)果質(zhì)量難以準(zhǔn)確、有效測(cè)量的固有特性。此外，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量除了受教育教學(xué)的影響之外，也受到諸如遺傳基因、環(huán)境條件、主觀努力等其他多種因素的共同作用，如果無(wú)視學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的這種“多因一果”的性質(zhì)，僅僅憑學(xué)生質(zhì)量來(lái)評(píng)判本科教學(xué)的優(yōu)劣，那將是非常不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。所以對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，必須將目光由結(jié)果質(zhì)量轉(zhuǎn)向?qū)Α皸l件＋過(guò)程＋結(jié)果”的綜合考量上來(lái)。換言之，“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”必須包括條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（含工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）和結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第五是“發(fā)展性原則”。雖然可以從國(guó)家層面上制定一個(gè)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量的“合格標(biāo)準(zhǔn)”，高校也可以依此來(lái)培養(yǎng)合格人才，但這只是一個(gè)質(zhì)量的基準(zhǔn)，是最基本的要求。由于政府、社會(huì)（用人單位）、家庭和學(xué)生個(gè)人對(duì)本科教學(xué)的需求和期望各不相同，不同屬性、不同類型和不同層次的高校只有通過(guò)提供多樣化的教育教學(xué)服務(wù)和多元化的質(zhì)量供給，才能滿足不斷發(fā)展變化的多樣化的需求。④從這層意義上說(shuō)，高校必須用發(fā)展的眼光看待本科教學(xué)，通過(guò)發(fā)展性的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)評(píng)價(jià)本科教學(xué)工作，且在實(shí)際工作中對(duì)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。
除上述“五項(xiàng)基本原則”外，還有人本性原則、可執(zhí)行性原則等也應(yīng)得到遵循，在此不一一贅述。
2.“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”的總體架構(gòu)與內(nèi)涵表達(dá)
前文通過(guò)對(duì)《通知》及審核評(píng)估要求的解讀，已經(jīng)明確了“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”所涵蓋的項(xiàng)目、要素和要點(diǎn)。如何對(duì)這些項(xiàng)目、要素和要點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)整合，并按本科教學(xué)的邏輯構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，就成為下文要討論的關(guān)鍵。分析概括前文所述，結(jié)合南昌大學(xué)的具體做法，這一標(biāo)準(zhǔn)體系擬從“教學(xué)條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)層面進(jìn)行架構(gòu)，并對(duì)四個(gè)層面的內(nèi)涵作如下表達(dá)：
一是“教學(xué)條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，可以劃分為硬件條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和軟件條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。硬件條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括：本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥付、增長(zhǎng)、分配、使用和保障等標(biāo)準(zhǔn)；師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)均衡、教師專業(yè)素養(yǎng)與發(fā)展、教研與教改業(yè)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)；教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配置、投入、使用、維護(hù)與更新等標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與執(zhí)行、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與契合度等標(biāo)準(zhǔn)；人才培養(yǎng)方案的制定、執(zhí)行與調(diào)整以及契合度等標(biāo)準(zhǔn)；課程資源分類、結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)、調(diào)整與信息化等標(biāo)準(zhǔn)；校外基地規(guī)劃、共建、育人以及成效檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)。硬件條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要盡可能采用定量的指標(biāo)予以確定，部分概念性指標(biāo)可以進(jìn)行分項(xiàng)化和量化處理，使其易于測(cè)量和考察。軟件條件主要指學(xué)校為本科教學(xué)工作順利開(kāi)展所提供的關(guān)于教學(xué)服務(wù)、教學(xué)保障和教學(xué)支持的政策和制度性安排，主要體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格上的一系列理念、意志和要求上，體現(xiàn)在保障人才培養(yǎng)中心地位的一系列政策、制度和措施上，也體現(xiàn)在學(xué)校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理人員投入本科教學(xué)管理工作的時(shí)間和精力的要求上。軟件條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般難以進(jìn)行量化處理，所以這一類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多地體現(xiàn)為規(guī)范性的定性描述。
二是“教學(xué)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，可以從課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、課外（第二課堂）活動(dòng)、考核與成績(jī)?cè)u(píng)定以及教學(xué)改革等幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中課堂教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：教學(xué)大綱的制定與執(zhí)行、教案設(shè)計(jì)與應(yīng)用、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)的契合、教師科研成果的轉(zhuǎn)化、教學(xué)方法和手段的使用、信息技術(shù)與現(xiàn)代教育技術(shù)的使用、課堂教學(xué)狀態(tài)、學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括實(shí)踐教學(xué)體系及其建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與使用、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與利用、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文與設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；第二課堂育人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：第二課堂的育人體系建設(shè)、學(xué)生社團(tuán)建設(shè)、文化活動(dòng)組織與實(shí)施、科技活動(dòng)計(jì)劃與執(zhí)行、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)組織與實(shí)施、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)組織與實(shí)施、學(xué)生對(duì)外交流活動(dòng)組織與實(shí)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)；考核與成績(jī)?cè)u(píng)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則主要包括：命題形式與規(guī)范、試題與試卷設(shè)計(jì)及印制規(guī)范、考試考核的形式與規(guī)范、監(jiān)考與巡視工作規(guī)范、成績(jī)?cè)u(píng)定工作規(guī)范、補(bǔ)考與重修工作規(guī)范、成績(jī)記載工作規(guī)范等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；教學(xué)改革質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則主要指學(xué)校教學(xué)改革的總體思路與政策措施，人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)體系、人才培養(yǎng)體制與機(jī)制、教學(xué)管理與運(yùn)行等方面的改革設(shè)計(jì)與預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是“教學(xué)管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。教學(xué)管理主要包括日常運(yùn)行管理與質(zhì)量保障管理兩大部分。日常運(yùn)行管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括宏觀層面的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、管理職能劃分、管理制度制定與落實(shí)、年度計(jì)劃制定調(diào)整與落實(shí)、管理決策與執(zhí)行、管理監(jiān)督與運(yùn)行控制；以及微觀層面的教學(xué)計(jì)劃管理、課程建設(shè)管理、教材建設(shè)與選用管理、選課與課程實(shí)施管理、課堂教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、考核（考試與考查）管理、成績(jī)?cè)u(píng)定與學(xué)分管理、畢業(yè)與學(xué)位管理等方面的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量保障模式設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障體系構(gòu)建、質(zhì)量保障制度建設(shè)、質(zhì)量保障組織與人員配備，以及校內(nèi)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容、形式、效果評(píng)價(jià)，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量信息的統(tǒng)計(jì)分析與反饋機(jī)制構(gòu)建、質(zhì)量信息公開(kāi)與年度質(zhì)量報(bào)告、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的途徑與方法、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的效果評(píng)價(jià)等方面的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
四是“人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，主要看生源狀況、學(xué)生在校學(xué)習(xí)狀況以及畢業(yè)生的發(fā)展?fàn)顩r，主要包括總體生源數(shù)量與質(zhì)量、各專業(yè)生源數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)生指導(dǎo)工作及成效評(píng)價(jià)、學(xué)生服務(wù)工作及效果評(píng)價(jià)、學(xué)生教學(xué)工作滿意度及評(píng)價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)及效果評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生自我學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)滿意度評(píng)價(jià)、畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)及評(píng)價(jià)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展及評(píng)價(jià)、社會(huì)及用人單位評(píng)價(jià)等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
此外，為了鼓勵(lì)高校構(gòu)建個(gè)性化的辦學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)校走特色發(fā)展的道路，避免人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校在“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”中建立“特色辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，各高?？梢詮闹R(shí)創(chuàng)新體系、教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)服務(wù)等方面探索本校特色辦學(xué)的途徑，并構(gòu)建相應(yīng)的特色辦學(xué)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。
3.“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”制定的工作步驟
根據(jù)“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”制定原則和具體經(jīng)驗(yàn)，可以分整體設(shè)計(jì)、多主體研討、體系構(gòu)建、意見(jiàn)征詢、審查批準(zhǔn)等五個(gè)階段來(lái)制定“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。
在整體設(shè)計(jì)階段，首先要進(jìn)行學(xué)校層面的立項(xiàng)，并統(tǒng)籌全校力量安排好研制人員；其次，要組織深入調(diào)研，確定各評(píng)估項(xiàng)目、要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)線；再次，要構(gòu)建好“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”整體框架，就“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”體系進(jìn)行宏觀、中宏和微觀三個(gè)層面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以形成初步設(shè)計(jì)方案。在多主體研討階段，首先要將初步設(shè)計(jì)方案提交學(xué)校教學(xué)與學(xué)術(shù)組織進(jìn)行審議，聘請(qǐng)政府部門、社會(huì)各界和學(xué)生（家庭）等方面的代表，共同參與方案的研討，并對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善。在體系構(gòu)建階段，要認(rèn)真理解好本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與特征，領(lǐng)悟好“國(guó)標(biāo)”的基本規(guī)范，把握好審核評(píng)估的基本要求，從教學(xué)條件質(zhì)量、教學(xué)過(guò)程質(zhì)量、教學(xué)管理工作質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量四個(gè)層面，系統(tǒng)構(gòu)建“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”并形成征詢意見(jiàn)稿。在意見(jiàn)征詢階段，應(yīng)當(dāng)分別征詢校內(nèi)和校外兩方面意見(jiàn)。要深入到教育行政部門、社會(huì)用人單位、家庭和中學(xué)以及校內(nèi)各相關(guān)部門和單位，全面征詢意見(jiàn)，并適時(shí)召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行論證，最后形成“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”草案。
上述四個(gè)階段可以形成一個(gè)工作閉環(huán)，循環(huán)往復(fù)，以形成“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”審查稿并進(jìn)入審查批準(zhǔn)階段。在這一階段，要設(shè)定多層級(jí)的審查程序，充分尊重校內(nèi)學(xué)術(shù)組織、行政組織和群團(tuán)組織的意見(jiàn)，統(tǒng)一意志和達(dá)成共識(shí)后，提交學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)討論批準(zhǔn)。在“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”正式文本形成以后，宜送交出版社正式出版發(fā)行，以周知社會(huì)各界及相關(guān)利益主體，接受校內(nèi)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。
（作者簡(jiǎn)介：許祥云，江西臨川人，南昌大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、高等教育學(xué)。）
來(lái)源：清華大學(xué)教育研究 收稿日期：2018-01-25
